實施貿易便捷化現況與願

實施貿易便捷化現況與願景20061108台灣新生報

(中華貨物通關自動化協會理事長劉陽柳)

壹、貿易簽審源頭管理

一、建置「便捷貿e網」簡介
「貿易便捷化」係配合APEC在二00五年「貿易無紙化」之目標推動,在經建會資訊長(CIO)辦公室協調下,二00三年成立「出進口簽審文件流程再造工作圈」,進行流程簡化與文件標準化規劃,且經多次會議溝通協調,確立「簽審通關服務單一窗口」之建置與營運模式,在二十四個簽審機關與海關建立共識後,由經濟部國際貿易局開始積極推動。檢討簡化或取消貨品輸出入規定,簡化貿易簽審流程。
推動簽審文件電子化,並與通關整合,提供廠商資料一次輸入全程使用之便捷化服務環境。制定簽審通關XML訊息標準,輔導2家通關網路公司「關貿網路與汎宇電商」建置「便捷貿e網」,及通關資訊業者開發使用者端的即用軟體。
二、舉辦宣導推廣應用,協助業者轉換使用新系統
「便捷貿e網」自二00五年三月十四日起,簽審線上申辦作業正式上線使用;截至二00五年八月底,申辦案件已超過十三萬筆,正確率達96%。其中,經濟部標準檢驗局大力進行檢驗流程改造,取消多項邊境管制品目,整合報驗申請表單或電子表單,建立「後市場監督管理制度」,配合商品檢驗資訊系統及風險管理系統之建置,減少人工介入,大幅提高通關效率。二00五年八月三十一日開始通關會辦訊息之單證比對作業也正式上線。
三、「便捷貿e網」運作現況
「貿易便捷化」已上線之貿易局、標檢局、防檢局三個簽審機關簽審業務量已達全國總量之85%以上,對於我國貿易簽審之電子化工作,已有大幅推展。惟其他如智慧財產局等21個較小量之簽審機關(合計占總簽審量15%以下)仍待納入整合或採行替代措施,經濟部貿易局將會同經建會CIO辦公室積極持續推動,希望二00七年底完成二十四個簽審機關之簽審作業全面簡化、電子化,並強化與通關作業的高度整合,以擴展我國貿易行政高效率的競爭實力。
四、關貿便捷貿e網一次輸入全程使用
新齊發、盛宏、三信等策略聯盟團隊,以單一窗口透過緯創軟體進行報關、檢驗、檢疫已成功的將「檢驗與報關試辦系統」移到「關貿便捷貿e網」運作,並以ASP方式在「關貿便捷貿e網」授權給三信報驗行在關貿ASP系統上補其全檢驗、檢疫資料申報,真正達到當時經建會、貿易局、海關要做的一次輸入全程使用目標。未來進口酒類應施商品檢驗,也能在「關貿便捷貿e網」ASP系統運作。
將可實現辦公室上班、行動上班,在家上班。
五、商品驗證登錄案件應實施稅則預先審核
1.海關與標檢局進口貨物稅則不一致時,標檢局將先啟動強制人工回覆正確訊息(X802)予海關,以解決貨品通關問題,至於相關案例標檢局將續辦理修正號列事宜或洽經濟部國際貿易局貨品分類委員會商解決。
2.有鑒於貨品分類(CCC)號列之判定乃一專業問題,又依財政部關稅總局「海關配合進出口貿易管理作業規定」,各簽審主管機構所列CCC號列如與海關所核列不一致時,以海關就實到貨物所核列者為準。
3.建議商品驗證登錄等案件應實施稅則預先審核為宜。

貳、便捷貿e網延伸與擴展
一、建置貿易網路平台ASP 系統
國際貿易最重要的交易文件為商業發票、裝貨單S/O、提貨單,補助文件為裝箱單、裝櫃清表。因需求形形色色,整合非常困難,使用EDI封閉式電子資料交換安全性高但成本也高,想要國際化與普及化更難。
現代網路非常發達,軟體應用程式之開發日新月異而且非常穩定,基於多用網路少走馬路概念有必要建置貿易網路平台,做國內外廠商貿易文件(商業發票、裝箱單、裝櫃明細單、裝貨單)ASP系統轉換服務。商業發票資料、裝箱單資料能轉入各簽審機關申辦ASP系統,也能轉入進口報單、出口報單落實一次輸入全程使用目標。除可以在辦公室上班,也可以在家上班及行動上班。
二、建置二十四個簽審網路平台ASP系統
簽審機關有二十四個須要邊境查驗的為標準局、防檢局、國庫署目前只有關貿網路建置報關、檢驗、檢疫一次輸入全程使用系統,希望國庫署也能加入。至於其他簽審機關屬先簽審後報關,由於申辦即用系統多且雜,維護困難,建議在關貿便捷貿e網及汎宇便捷貿e網建置二十四個簽審ASP系統,除能直接上網登打外也能從貿易平台將資料轉入,落實一次輸入全程使用目標。
三、貿易文件轉報關ASP系統
貿易文件(商業發票、裝箱單、裝櫃清表、裝貨單)資料做到一次輸入全程使用,可將貿易文件資料先傳輸到貿易網路平台ASP系統,再由貿易ASP系統轉到關貿報關ASP系統或貿易文件直接轉入報關ASP系統,或下載到報關業者報關即用系統,減少重覆登打人力與錯誤,進而發展在公司上班、行動上班、在家上班之可行性。

參、便捷貿e網收費與服務
一、便捷貿e網收取使用費應儘快決定
依規費法第八條規定:各機關學校交付特定對象或提供其使用下列項目,應徵收使用規費:第三項資料(訊)之抄錄、郵寄、傳輸或檔案之閱覽。因此,建議修改貿易法第十五之一條規定:出進口人辦理輸出入,其出進口文件之申請或提出,得採與海關、經濟部國際貿易局或其委託辦理簽證機構或其主政簽證機構電腦連線或電子資料傳輸方式辦理。其貿易服務簽審窗口得熟收取傳輸費,傳輸費之收取經濟部公告之。
前項申請電腦連線或電子資料傳輸之出進口人資格、適用電子簽證範圍、申請表格及其他有關電子簽證作業應遵行事項之辦法,由主管機關或由其會同有關機關依各項貨品之管理需要,分別定之。
二、服務品質與收費成正比
便捷貿e網要提供好的服務品質,包括即用系統更新與維護、業者教育訓練基金,必須有足夠的傳輸費收入才行。
三、留住人才須足夠的經費
通關網路兼經營便捷貿e網,想要永續經營,須「創新、進取、專業、守法、敬業」,除標準化外也容許客製化服務,為客戶量身訂做提供解決方案。因此,留住好的人才是當務之急,更應有足夠的業務收入才行。

肆、推動出口貨物產地證明無紙化與減紙化
一、出口貨物產地證明業者自行列印
比照海關網路繳納各項稅費及海關規費後,海關馬上發E-MAIL將稅費繳納收據或繳納規費收據轉成有浮水印E-PAPER給繳納者自行列印並加蓋列印者章 ,也可e保存,需要時才列印。同時業者也可以到便捷貿e網列印簽證產地證明E-PAPER。
二、出口貨物產地證明駐外單e簽證
全球化對企業衝擊非常大,處於國際貿易瞬息萬變環境裡必須跨國資源整合,落實一次輸入全程使用,減少重覆輸入資源共享。出口貨物產地證明書之簽發用途可分為在台灣製造MADE IN TAIWAN、在台灣重整ASSEMBLE IN TAIWAN、在台灣轉口MADE IN XXX / TRANSFER IN KEELUNG。其產地紙本證明書郵寄國外費時,有必要推動e化,將紙本產地證明書轉E-PAPER(PDF)透過E-MAIL傳送給進口地收貨人自行列印。有些國家或地區須駐台單簽證,或有些須我國政府駐外單位簽證即可,例如大陸海協會與我國海基會文書認證。

伍、推動簽審規費網路平台繳納
一、建置貿易簽審規費網路繳納平台ASP系統
二十四個簽審機關其業務量多與少相差很多,如果每一個簽審單位都規劃網路繳納規費,業者自行列印繳納證,有建置費及長期維護費之問題如果便捷貿e網業者代為建置,比照海關每次交易新台幣十五元,由使用者(業者)付費來推動可行性非常高。
二、簽審文件與檢驗、檢疫合格證業者自行列印
為推動綠色環保簽審與通關,很多證照與檢驗、檢疫合格證,應轉成E-PAPER(PDF)給業者自行列印,正本放在簽審機關或放在便捷貿e網,落實六減運動之減事、減紙之精神。

陸、推動簽審通關物流人才培訓
一、便捷貿e網收取費用提撥系統維護基金
各簽審機關之網路ASP系統或報關、報驗業者使用即用系統,及兩家便捷貿e網,自九十六年起不再補助費用,往後各系統之維護費用與更新、研發應由傳輸費提撥基金專款專用才合理。
二、便捷貿e網收取使用費提撥教育訓練基金
機器用久會折舊而且經常維修,人才因時代進步也會折舊,故必與時俱進的訓練,因此必須有經費為之,應由傳輸費撥基金專款專用。
三、與技專院校進行建教合作
1.關貿便捷貿e網ASP系統測試環境能提供在校學習、在家學習、邊做邊學之終生學習願景。
2.報關業者只有轉型為通關物流業,才能永續經營。
3. 人才須長期與與時俱培訓,不是挖來的,故從學生訓練起最好。

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